以前，唐朝人口只有一千多万，实行均田制，不存在什么阻碍。但是随着人口的增长，以及新占领地区人口内迁，原来的土地就不够分配了。
政务院副宰相于宁志提出了一个办法，由各地官府组成垦荒办，有计划的进行开荒，然后再将土地，分给农民，在一定程度上解决了土地缺乏的困扰。
然而，荒地毕竟是有限的，这不是一个长久的办法。
大唐的土地，到目前为止，仍然有很大的部分集中在门阀士族手中。李愔早就想实行土地改革，但是这个问题牵扯面太大，会触动很多人的利益。
以前，他和李世民已经通过各种手段，进行了浅消，从门阀氏族手里，夺取了一部分土地，但是不解决根本的问题。
本来，他登基以后，最想解决的就是这个问题。但是现在，波斯的局势相当严重，可不敢在这个时候实行土地改革，如果在这个时候，引起了大的社会动荡，会极大的削弱整个大唐的实力，不利于应对可能发生的更大规模战争。
李愔反复思考决定暂时放弃实行土地改革，加大对南方岭南地区、河北道和西域的开发力度。
在组织方式上，他想到了一个后世行之有效的办法。
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